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發(fā)揮保險三位一體功能 讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”

2021-08-04 10:06:21    來源:北京商報

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障,要提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,相應(yīng)的保險產(chǎn)品亦需進(jìn)一步完善。8月3日,銀保監(jiān)會回復(fù)了關(guān)于建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險機(jī)制的提案指出,發(fā)揮保險“事前評估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能,將保險公司引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理更有利于提高項目質(zhì)量。不過,需指出的是,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目商業(yè)保險仍處于摸索階段,有關(guān)風(fēng)險責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限。

發(fā)揮保險三位一體功能有望提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是利國利民的民生工程,是保障國家糧食安全的重要舉措,覆蓋面廣、受益人多。但是,建后管護(hù)存在管護(hù)資金欠缺、管護(hù)不及時等諸多難題,成為工程持續(xù)發(fā)揮效益的頑疾。

“個別項目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項目存在設(shè)施工程質(zhì)量不高問題,導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施無法使用,不能有效發(fā)揮水利設(shè)施‘澇時能排水、旱時能澆地’的應(yīng)有作用。”銀保監(jiān)會表示,有的項目存在重建輕管問題,后期管護(hù)重視程度不夠,管護(hù)主體及職責(zé)不夠明確,長效管護(hù)措施不夠完善,限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作用的發(fā)揮。

8月3日,銀保監(jiān)會發(fā)布《對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1262號(財稅金融類114號)提案的答復(fù)》指出,將保險公司引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理更有利于提高項目質(zhì)量。

何為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險?據(jù)悉,這是一種農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量保險,農(nóng)田建設(shè)項目工程相關(guān)方,以農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量為保險標(biāo)的,由保險公司對因農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量缺陷造成的項目本體的損失予以賠償、維修或重置。

銀保監(jiān)會表示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過引入保險保障服務(wù),不僅對建設(shè)過程及后續(xù)風(fēng)險進(jìn)行保障,同時,保險公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)作用,全程介入施工過程風(fēng)險管理,基于合同對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風(fēng)險管理工作,協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用,這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。

中國社會科學(xué)院保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示,今年3月全國人大通過的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求,建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。去年,財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付中,農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助達(dá)682.80億元,同比增長了12.9%,是增長最快的項目。當(dāng)前,農(nóng)險不僅在提升生產(chǎn)者收入保障水平、進(jìn)一步豐富產(chǎn)品、與資本市場結(jié)合等方面繼續(xù)發(fā)展,還可以更多結(jié)合工程保險的做法經(jīng)驗,加強(qiáng)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等三農(nóng)領(lǐng)域的政策性項目,擴(kuò)展保險業(yè)服務(wù)三農(nóng)和自身發(fā)展的空間。

數(shù)據(jù)積累有限高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保險仍在摸索期

與發(fā)達(dá)國家相比,我國的工程保險起步較晚。但是近年來,銀保監(jiān)會引導(dǎo)保險公司積極試點,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量。2020年,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量保險試點工作的通知》,進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍,并明確允許試點縣市區(qū)在省級農(nóng)田建設(shè)專項資金中列支保險費。

那么,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目商業(yè)保險是否可以全國推廣?

“根據(jù)財政部門反饋,從試點情況看,該類險種總體上仍處于研究摸索階段,有關(guān)風(fēng)險責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限,實踐中操作經(jīng)驗相對不足,能否長期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性,在全國范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟,難以依靠財政補(bǔ)貼解決所有問題,且需要考慮補(bǔ)貼加大道德風(fēng)險的可能性。”銀保監(jiān)會回應(yīng)道。

王向楠表示,保險是風(fēng)險管理的一個基本工具,提供有效的保險服務(wù)需要弄清楚誰面臨風(fēng)險、風(fēng)險的大小等基本參數(shù)。在主體責(zé)任還不明確時,聯(lián)系到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息不對稱本來就強(qiáng),推廣保險將帶來多種道德風(fēng)險問題,大幅提高風(fēng)險管理成本、弱化財政支出效能。保險業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用,可進(jìn)一步加強(qiáng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)中的風(fēng)險。

此外,針對部分項目存在工程質(zhì)量不高等問題掣肘該保險發(fā)展的情況,銀保監(jiān)會也建議,分清修復(fù)責(zé)任,更有利于提高保險公司參與承保工作的積極性。目前,保險的保障責(zé)任一般因建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致,如工程結(jié)構(gòu)的整體或局部出現(xiàn)影響工程正常使用或影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂、坍塌,工程結(jié)構(gòu)產(chǎn)生超出設(shè)計允許范圍的不均勻沉降,有防滲漏要求的工程出現(xiàn)滲漏等。另外,保險合同可以約定,保險事故發(fā)生后,事先經(jīng)保險人書面同意,被保險人為防止或者減少建設(shè)工程的損失所支付的必要的、合理的費用,保險人按照合同約定也負(fù)責(zé)賠償。

“目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)政策措施,明確管護(hù)主體,落實管護(hù)責(zé)任,多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費。積極探索‘網(wǎng)格化’‘田長制’‘田保姆’等建后管護(hù)模式,引導(dǎo)農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作,充分調(diào)動受益主體參與工程管護(hù)的積極性和主動性。”銀保監(jiān)會透露。

實施工程質(zhì)量保險制度后,實現(xiàn)了建設(shè)工程保險期內(nèi)的質(zhì)量保障,有利于后期維護(hù)保修工作的開展,但是如何確定保險年限成為諸多保險公司設(shè)計產(chǎn)品時的大難題?對此,銀保監(jiān)會指出,目前,保險公司相關(guān)保險產(chǎn)品的保險期限一般為5年,個別地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卣筇剿鏖_展的試點保險期限為10年。今后工作中,還要結(jié)合實際情況,指導(dǎo)保險公司因地制宜、合理確定保險期限。

下一步,銀保監(jiān)會將會同相關(guān)部門支持有條件的地方繼續(xù)開展相關(guān)探索,積累經(jīng)驗。同時,結(jié)合試點情況、保險發(fā)展?fàn)顩r和各級財政能力,統(tǒng)籌研究支持政策。

(記者 陳婷婷 周菡怡)

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